黨政機關公文處理工作條（tiáo）例

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  第一章（zhāng） 總 則

  第一條 為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政（zhèng）機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、製（zhì）度化、規範化，製定本條例。

  第（dì）二條 本條例適用於各級黨政機關公文處理工作。

  第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導（dǎo）、履行職能、處理公務的（de）具有（yǒu）特定效力和規範體式的（de）文書，是傳達貫徹黨和國（guó）家的方針政策，公布法規和（hé）規章，指導、布置和商洽工作，請示和答複問題，報告、通報和（hé）交流情（qíng）況等的（de）重要工（gōng）具。

  第四條 公文處理工作（zuò）是指公（gōng）文擬製、辦理、管（guǎn）理等（děng）一係（xì）列相互關聯、銜接有序的工作。

  第五條 公文處（chù）理工作應當堅持實事求是、準確規範、精（jīng）簡高效、安（ān）全保密的原（yuán）則。

  第六條 各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加（jiā）強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

  第七條 各級黨政機關辦公廳（室）主管（guǎn）本機關的公文處理工作，並對下級機關的（de）公文處理工作進行（háng）業務指導和督促檢查。

  第二章 公文種類

  第八條 公文種類（lèi）主要有：

  （一）決（jué）議（yì）。適用（yòng）於會（huì）議討論通過的重（chóng）大（dà）決策事項。

  （二）決定。適用於對重要事項作出決（jué）策和部署、獎懲有關單（dān）位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決（jué）定（dìng）事項。

  （三）命令（令）。適用於公布行（háng）政法規和規章、宣布施行重大強製性措施、批準授予和晉升（shēng）銜級、嘉獎有關單位和人員。

  （四（sì））公報。適用於公（gōng）布重要決定或者重大事項。

  （五）公告。適用於向（xiàng）國內外宣布重要事項或（huò）者法定（dìng）事項。

  （六）通告（gào）。適用於在一定範圍內公布應當遵守（shǒu）或（huò）者周知的事項。

  （七）意見。適用於對重要問題提出見解和處理辦（bàn）法。

  （八）通知。適用於發布、傳達要求（qiú）下（xià）級機關執行和有關單位周知或者執行（háng）的事項，批轉、轉發公文。

  （九）通報。適用於表彰先進、批評錯誤、傳（chuán）達重要精神和告知重要情況（kuàng）。

  （十）報告（gào）。適用於向上級機關匯報工作、反映情況，回複上級機關的詢（xún）問。

  （十一）請示。適用於向上級機關請求指示、批準。

  （十二）批（pī）複。適用（yòng）於答複下級機關請示事項。

  （十三）議案（àn）。適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人（rén）民代（dài）表大會常務委員會提請審議（yì）事項（xiàng）。

  （十（shí）四）函。適用於不相隸屬機關之間商（shāng）洽工（gōng）作、詢問和（hé）答複問題、請求批準和答複審（shěn）批事（shì）項。

  （十五）紀要。適用於記載會議（yì）主要情況和議（yì）定事項。

  第三章 公（gōng）文格式

  第九（jiǔ）條 公文（wén）一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關（guān）標誌、發文字號、簽發人、標題、主（zhǔ）送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期（qī）、頁碼等組成。

  （一）份號。公文印製份數的（de）順序號（hào）。涉密公文應當標注份（fèn）號。

  （二）密級和保密期（qī）限（xiàn）。公文的（de）秘密（mì）等（děng）級和保（bǎo）密（mì）的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密（mì）”“機密”“秘密”和（hé）保密期限。

  （三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求（qiú）。根據緊（jǐn）急（jí）程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急（jí）”，電報應當分別標注“特提”“特（tè）急”“加急”“平急”。

  （四）發文機關標（biāo）誌。由發文機關全稱或者規範（fàn）化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發文機關全稱或者規範化簡稱。聯（lián）合行文（wén）時，發文機關標誌可以並用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

  （五）發文字（zì）號。由發文機關代字、年份（fèn）、發（fā）文順序號組（zǔ）成。聯合行文時，使用主辦機關的發文字號。

  （六）簽發人。上行文應當標注簽發（fā）人姓名。

  （七）標題。由發文機關名稱、事由和文種組成。

  （八）主送機（jī）關。公（gōng）文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規範化簡稱或者同類型（xíng）機關統稱。

  （九）正文。公文的主體，用（yòng）來表述公文的內容。

  （十）附（fù）件說明。公文附件的順序（xù）號和名（míng）稱。

  （十一）發文機關署名。署發文機關全稱或者（zhě）規範化簡（jiǎn）稱。

  （十二）成文日期。署（shǔ）會議通過或者發（fā）文機關負責人簽（qiān）發的日期。聯合行文時（shí），署最後簽發機關負責人簽發的日期。

  （十三（sān））印章（zhāng）。公文中有（yǒu）發文機關署名的，應當加蓋發文機關（guān）印章，並與署名機關相符。有特（tè）定發（fā）文機關標誌（zhì）的（de）普發性公文和電報可以不加蓋（gài）印章。

  （十（shí）四）附注。公文印發（fā）傳達範（fàn）圍等（děng）需要說明的事項。

  （十五）附件。公文（wén）正文（wén）的說明、補充（chōng）或者參考資料。

  （十六）抄送機關（guān）。除主送機關外需要執（zhí）行或（huò）者知曉公文內容的其他機（jī）關，應當使用（yòng）機關全稱、規範化簡稱或者同類型機關統（tǒng）稱。

  （十七（qī））印發機關和印（yìn）發日期。公文的送印機關和（hé）送印日期。

  （十八）頁碼。公文頁數（shù）順序號。

  第十條 公文的（de）版式按照（zhào）《黨政機關公文格式》國家標準執行。

  第十一條 公文（wén）使用的漢字、數字、外文字符、計（jì）量單位和（hé）標點符號等，按照有關國家標準和規定執行。民族自治（zhì）地方的公（gōng）文，可以並用漢字（zì）和當（dāng）地通用的少數（shù）民族（zú）文字。

  第十二條 公文（wén）用（yòng）紙幅麵采用國際標（biāo）準A4型。特殊（shū）形式的公文用紙幅麵，根據實際需要確定。

  第四章 行文規則

  第十三條 行文應當確（què）有必要，講（jiǎng）求實效，注重針對性和可操作性。

  第十四條（tiáo） 行文關係根據隸屬關係（xì）和職權範圍確定。一般不得越級行文，特（tè）殊情況需要越級行文的，應（yīng）當同時抄送（sòng）被越過的機關。

  第十（shí）五條 向上級機關行文，應當遵循（xún）以下規則：

  （一）原則上主送一（yī）個上級機關，根據（jù）需要（yào）同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

  （二）黨（dǎng）委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應（yīng）當經本級黨委（wěi）、政府同意或（huò）者授權（quán）；屬於部門職權範圍內的（de）事項應當（dāng）直接（jiē）報送上級主管部門。

  （三（sān））下級機關（guān）的請示（shì）事項，如需以本機關（guān）名義（yì）向上級（jí）機關（guān）請示，應（yīng）當提出傾向性（xìng）意見後上報，不得原文轉報上級機關。

  （四（sì））請（qǐng）示應當一文一（yī）事。不（bú）得在報（bào）告等（děng）非請示性公文中夾（jiá）帶請示事（shì）項。

  （五）除上級機關負責人直接（jiē）交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人（rén）報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

  （六（liù））受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必（bì）要時（shí）抄送另一個上級機關。

  第十六條 向下級機關行（háng）文，應當遵循以下規（guī）則：

  （一（yī））主送受理機關（guān），根據需（xū）要抄（chāo）送相關機關。重要行文（wén）應當同時抄送發文機關的直接（jiē）上級機關。

  （二）黨委、政府的（de）辦公廳（tīng）（室）根據本級（jí）黨委（wěi）、政府授權，可以向（xiàng）下級黨委、政府（fǔ）行文（wén），其他部門和單位不得向下級（jí）黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指（zhǐ）令性要求。需經政府審批的具體（tǐ）事項，經政府同意後可以由政府職能部門行文，文中須注（zhù）明已經政府同意（yì）。

  （三）黨委、政府的部門在各自職權範圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

  （四）涉及多個部門職權範圍（wéi）內的事務，部門之間未協商一致的（de），不（bú）得向下行文；擅自行文的（de），上（shàng）級機關應當責令其糾正或者撤銷。

  （五）上級機關向受雙重領（lǐng）導的（de）下級機關行文，必（bì）要時抄送該下（xià）級機關的另一個上級機關。

  第（dì）十七條 同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可（kě）以聯合行文。屬於黨委、政府各自職權範圍內的工作，不得聯合行文。

  黨委、政（zhèng）府的部（bù）門（mén）依據職權可以相互（hù）行文（wén）。

  部門內設機（jī）構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

  第五章 公文擬製

  第十八條 公文擬製包括公文的起草、審核、簽發等（děng）程序。

  第十九條 公文起（qǐ）草應當做到（dào）：

  （一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規，完整準（zhǔn）確體現發文（wén）機關意圖，並同現行有關公（gōng）文相銜（xián）接。

  （二）一切從實際出發，分析問題實事求是（shì），所提政策措施和辦法切實可行。

  （三（sān））內容簡潔，主題突出（chū），觀點鮮明（míng），結構嚴謹，表述準確，文字精練。

  （四）文種正確，格式規範。

  （五）深入調查研究，充分進（jìn）行論證，廣泛聽取意見。

  （六）公文涉及其他地（dì）區或者（zhě）部（bù）門職權範圍內的事項，起草單（dān）位必須（xū）征求相關地區或者部門意見，力（lì）求達成一致。

  （七）機關負責人應當主持（chí）、指導重要公文起草工作。

  第（dì）二十條 公文文稿簽發前，應當（dāng）由發文機關辦公廳（室）進行審核。審（shěn）核的重點是：

  （一）行文理由是否（fǒu）充分，行文依據（jù）是否準確。

  （二）內容是否符合黨的（de）理論路（lù）線方針政策和國家法律法規（guī）；是否完整準確體現發文機關意圖；是否（fǒu）同現行有關公文相銜（xián）接；所提政策措施和辦法是否切實（shí）可行。

  （三）涉及有關地區或者部門職權範圍內的事項是否經（jīng）過充分協（xié）商（shāng）並達成一致意見。

  （四）文（wén）種是否正確，格式是否規範；人名、地名（míng）、時間、數字、段落（luò）順序、引文等是否準確；文字、數字（zì）、計量單位和標點符號等用法是否規（guī）範。

  （五）其他內容是否符合公文起草的有關要求。

  需要發文機關審議的重要公（gōng）文文（wén）稿，審議（yì）前由發文機關辦公廳（室）進行初核。

  第二（èr）十一條 經審（shěn）核（hé）不（bú）宜發文的公文文稿，應當（dāng）退回起草（cǎo）單位並說明理由；符合發文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單（dān）位修改後重新報送。

  第二十二條 公文應當經本機（jī）關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權製發的公文，由受權機關主（zhǔ）要負責人簽發或者按照有關規定（dìng）簽發。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的（de），視為同（tóng）意（yì）。聯合發文由所有聯署機關的負責人會簽。

  第六章 公文辦理

  第二十三條 公（gōng）文辦理包括收文（wén）辦理、發文辦理和整（zhěng）理歸檔。

  第二十四條 收文辦（bàn）理主要程序是：

  （一）簽收。對收到（dào）的公文應當逐件清點，核對無（wú）誤後簽字或者蓋章，並注明簽收時間（jiān）。

  （二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細（xì）記載。

  （三（sān））初審。對收到的公文應當進行初審。初（chū）審的重（chóng）點是：是否（fǒu）應當由本機關辦理（lǐ），是（shì）否符合行（háng）文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區或者部門職權範圍內的事項是否已（yǐ）經協商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規定的公文，應當及時退回來文單位並說明理由。

  （四）承辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定範圍後分送。批（pī）辦性公文應當（dāng）提（tí）出擬（nǐ）辦意見報本機關負責人批（pī）示或者（zhě）轉有關部門辦理（lǐ）；需要兩個以上部門（mén）辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規定時限內辦（bàn）理完畢。

  （五）傳閱。根據領導批示和（hé）工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握（wò）公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

  （六）催辦。及時（shí）了解掌握公文（wén）的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或（huò）者重要公文應當由專人負責催辦。

  （七）答複。公文（wén）的辦理結果應當及時答複來（lái）文單位，並根據需要告知相關單位（wèi）。

  第二十五條 發文辦理（lǐ）主要程序是：

  （一）複核（hé）。已經發文機關（guān）負責人簽批的公文，印發（fā）前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行複核；需（xū）作實質性修改的，應當報（bào）原簽批人複審。

  （二）登記。對複核後的公文，應當確（què）定發文字號、分送範圍和印製（zhì）份數並詳細記載。

  （三）印製。公文印製必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印製。

  （四）核發。公文印製完畢，應當對（duì）公文的文字、格式和印刷質（zhì）量進行檢查後分（fèn）發（fā）。

  第二十六條 涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通（tōng）信、城市（shì）機要文件交換站或者收發件（jiàn）機關（guān）機要收發（fā）人員進行傳遞，通（tōng）過密碼電報或者符合國家保密規定的計算機信息係統進行傳輸。

  第二十七條 需要歸檔的公（gōng）文及有關材料，應當根據有關檔案（àn）法律法規以（yǐ）及機關檔案管理規定，及（jí）時收集齊（qí）全、整理歸檔。兩個以上（shàng）機關聯合辦理的公（gōng）文，原（yuán）件由主辦機關歸檔，相關機關保存（cún）複（fù）製件。機關負責人兼任其他機關職務（wù）的，在履行所（suǒ）兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關（guān）歸檔。

  第七章 公文管理

  第二十八條 各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理製度，確保管（guǎn）理嚴格規範，充分發揮公文效用。

  第（dì）二十九條 黨政機關公文由文秘部門或者專人統一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室（shì）和機要（yào）閱文室，並按照有關保密規（guī）定（dìng）配（pèi）備工作人員和必要的安全保密設施設備。

  第三十條 公文確定密級前，應當（dāng）按照擬定的密級先行采取保（bǎo）密措施。確定密級後，應當按（àn）照所定密級嚴格管（guǎn）理。絕密級公文應當由專人管理。

  公文的密級需要變更或者解（jiě）除的，由原確定密級的（de）機關或者其上級機關決（jué）定（dìng）。

  第三十一條 公文（wén）的印發傳達範（fàn）圍應當按照發文機關的要求執行；需要變更的，應當經發文機關（guān）批準。

  涉密公文公開（kāi）發布前應當履（lǚ）行解密（mì）程序。公開發布的時間（jiān）、形式和渠道，由發文機關（guān）確（què）定。

  經批準公開發布的公文，同發文機（jī）關正式印（yìn）發的公文具有同等效力。

  第三十二條（tiáo） 複製、匯編機密級、秘密（mì）級公文，應當符（fú）合有關（guān）規定並經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得複製（zhì）、匯編（biān），確有工作需要的，應當經發文機關或者其上級機關批準。複製、匯編的公文視同原件（jiàn）管理。

  複製件應當加蓋複製機關戳記（jì）。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密（mì）級按照編入公文的最高密（mì）級標注。

  第三十三條（tiáo） 公（gōng）文的撤銷和廢止，由發文機關、上級機關或者（zhě）權力機關根據職權範圍和有關法律法規決定。公文被（bèi）撤銷（xiāo）的，視（shì）為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

  第三十四（sì）條 涉密公文應當按照發文（wén）機關的要求和有關規定進（jìn）行清退或者銷毀。

  第三十五條 不具備歸（guī）檔和保存價值的公文，經批準後可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關（guān）規定履行（háng）審（shěn）批（pī）登（dēng）記手續，確保不丟失（shī）、不漏（lòu）銷（xiāo）。個人不（bú）得私自銷毀（huǐ）、留存涉密公（gōng）文。

  第三十六條 機關合並時（shí），全部公文應當隨之合並管理；機關撤銷時（shí），需要歸檔的公文經整理後按照有關（guān）規定移交檔案管理（lǐ）部（bù）門。

  工（gōng）作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將（jiāng）暫存、借用的公文按（àn）照有關規定移交、清退。

  第（dì）三十七條 新設立的（de）機關應當向本級黨委、政（zhèng）府（fǔ）的辦公廳（室）提出發文立戶申請。經審查符合條件的，列為發文單（dān）位，機關合（hé）並或（huò）者撤銷時，相應進行調整。

  第八章 附 則

  第三十八條 黨政機關公文含電子公文。電子公文處（chù）理工作的具體辦法另行製（zhì）定。

  第三十（shí）九條 法規（guī）、規章方麵的公文，依照有（yǒu）關規定（dìng）處理。外事方麵的公文，依照外事主（zhǔ）管（guǎn）部門的有關規定處理（lǐ）。

  第四十條 其他機關和（hé）單位的公文處理工（gōng）作，可以參照本條例執行。

  第四十一條 本條例由中共（gòng）中央辦公廳、國（guó）務院辦公廳負責解釋。

  第四十二條（tiáo） 本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共（gòng）中央辦（bàn）公廳發布的（de）《中（zhōng）國共產黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務（wù）院（yuàn）發（fā）布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執行。