黨政機關公文處（chù）理工（gōng）作條例

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  第一章 總 則

  第一條 為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以（yǐ）下簡稱黨政機（jī）關）工作需要，推進黨政機關公文處理工（gōng）作科學化、製度化、規範化，製定本條例。

  第二條 本條例適用於各級黨政機關公文處理工作。

  第三條 黨政機關公文是（shì）黨政（zhèng）機關實施領導、履行職能、處理公務的具有（yǒu）特定效力和規範體式的（de）文書，是傳（chuán）達貫徹黨（dǎng）和國家的方針政策，公布法規和規章（zhāng），指導、布置和（hé）商（shāng）洽工作，請示和答複問題，報（bào）告、通報（bào）和交流情況等的重要工具。

  第四條 公文處理工作是指公文擬製、辦（bàn）理、管理等一係列相互關（guān）聯（lián）、銜（xián）接有序的工（gōng）作。

  第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規範、精簡高效（xiào）、安（ān）全保密的（de）原則。

  第六條 各級（jí）黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強（qiáng）化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工（gōng）作。

  第七條 各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處（chù）理工作，並對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

  第（dì）二章 公文種類

  第八條 公文種類（lèi）主要有：

  （一）決議。適用於會議討論通過的重大決策事項。

  （二）決定。適用於對重要事項作（zuò）出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變（biàn）更或（huò）者撤銷下級機關不適當的決定事項（xiàng）。

  （三（sān））命令（令）。適用於公布行政法規和規章、宣布施行重大強製性措施、批準授予和晉升（shēng）銜級、嘉（jiā）獎有關單位和人員。

  （四）公報。適用於公布重要決定或者重大事項。

  （五）公告。適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。

  （六）通告（gào）。適用於在一定（dìng）範圍內公布應當遵守或者周知的事項。

  （七）意（yì）見。適用於對重要問題提出見解和處理辦法。

  （八）通知。適用於發布、傳達要求下級機（jī）關執行和有（yǒu）關單位周知（zhī）或（huò）者執行的事（shì）項，批轉、轉發（fā）公文。

  （九）通報。適用於表彰先（xiān）進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

  （十）報告。適用（yòng）於向上（shàng）級機（jī）關匯報工作、反映情況（kuàng），回複上級機關的詢問。

  （十（shí）一）請示。適用於向上級機關請求指示、批準。

  （十二）批複。適用於答複下級機（jī）關請示事項。

  （十三）議案。適用於（yú）各級人民政（zhèng）府按照法（fǎ）律程序向同級人民代表大（dà）會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

  （十四）函。適用（yòng）於不（bú）相隸屬機關之間商洽工（gōng）作、詢問和答複問題、請求（qiú）批（pī）準和答複審批事項。

  （十五）紀要。適用於記載會（huì）議主要情況和議定事項。

  第三章 公（gōng）文格式

  第（dì）九條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標誌、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署（shǔ）名、成文日期（qī）、印（yìn）章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁（yè）碼等組成。

  （一）份號。公文印製份數的順序號。涉密公文應當標注份號。

  （二）密級和保密期限。公文的秘密等級和（hé）保密的期限。涉密（mì）公文應當根據涉密程度（dù）分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

  （三）緊急程度。公文送達和辦理的時限（xiàn）要求（qiú）。根據緊急程度（dù），緊急公文應當分別標注“特（tè）急”“加急”，電報應當分別標注（zhù）“特提”“特急”“加急”“平急”。

  （四）發文機關標誌。由（yóu）發文機關全稱或者規範化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發文機關全稱或者規範化簡稱。聯合行文時，發文機關標誌可以（yǐ）並用聯合發文機關（guān）名稱，也可以（yǐ）單獨用主辦機關名稱。

  （五）發文字號。由發文機（jī）關代字、年份、發文順序號組成。聯合行文時，使用主辦機關的發（fā）文字號。

  （六）簽發人。上行文應（yīng）當標注簽發人姓（xìng）名。

  （七）標題（tí）。由（yóu）發文機關名稱、事由（yóu）和文種組成。

  （八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關（guān）全稱、規（guī）範化（huà）簡稱或者同類型機關統稱。

  （九）正文。公文的主體，用來表述公（gōng）文的（de）內容。

  （十）附件說明。公文附件的順序（xù）號和名稱。

  （十一）發文機關署（shǔ）名。署發文機關全（quán）稱或（huò）者規範化（huà）簡稱。

  （十二）成文日期。署會議通（tōng）過或者發文機關負責（zé）人簽發的日期。聯合行文時（shí），署（shǔ）最後簽發（fā）機關負責人簽發的日期。

  （十三）印章。公文中有發文機關署名的，應當加（jiā）蓋發文（wén）機關印（yìn）章，並與署名機關相符。有特定發文機關標誌（zhì）的普發性公文和電報（bào）可以不加（jiā）蓋印章。

  （十四）附注。公文印發傳（chuán）達範圍等需要說明（míng）的事項。

  （十五）附件。公文正文的說明、補充或（huò）者參（cān）考資料。

  （十六）抄（chāo）送機關。除主送機關（guān）外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規範化簡稱或者同類型機關（guān）統稱。

  （十七）印發機關和印發日期。公文的送印機關和送印（yìn）日期。

  （十八）頁碼。公文頁數順序號。

  第十條（tiáo） 公文的（de）版式（shì）按（àn）照《黨政機關公文（wén）格式》國家標準執行。

  第十一條 公文使用的漢字、數字、外文字符、計（jì）量單位（wèi）和標點符號等，按照有關國家標準和規定執行。民族自治地方的公文，可（kě）以並用漢字和（hé）當地通用的少數民族文字。

  第十二條（tiáo） 公文用紙幅麵采用國際標（biāo）準A4型。特殊形式的公文用紙幅麵，根（gēn）據實際需要確定。

  第四章 行文規則

  第十三（sān）條 行文應當確有必要，講（jiǎng）求實效，注重針對性和可操作性。

  第十四條 行文關係根據隸屬關係和職權範圍確定（dìng）。一般不（bú）得越級行文，特殊（shū）情況需（xū）要越級行文（wén）的，應當同時抄送被越過的機（jī）關。

  第十五條 向（xiàng）上級機關行文，應當遵（zūn）循以下規（guī）則：

  （一）原則（zé）上（shàng）主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關（guān）上級機關和同（tóng）級機（jī）關，不抄送下級機關。

  （二（èr））黨委、政（zhèng）府的部門向上級主管部門（mén）請（qǐng）示、報告重大事項，應當經本級黨委、政（zhèng）府同意或者授（shòu）權；屬於部門職權範圍（wéi）內的事項應當直接報（bào）送上級主管（guǎn）部門。

  （三）下級（jí）機關的請示事項，如需以本（běn）機關名（míng）義向上級機關請示，應當提出傾向性意見後（hòu）上報（bào），不得（dé）原文轉報上級機關。

  （四）請示應當一（yī）文一事。不得在報告等非請示性公文中（zhōng）夾帶請示事項。

  （五）除上級機關（guān）負責人直接交辦事（shì）項外，不（bú）得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得（dé）以本機關負責（zé）人名義向上級機關報送公文（wén）。

  （六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

  第十六條 向下級機關行文，應當遵循以下規則（zé）：

  （一）主送受（shòu）理機關，根據需（xū）要抄送相關（guān）機關。重（chóng）要（yào）行文應（yīng）當同時抄送發（fā）文（wén）機關的直接上級機關。

  （二）黨委、政府的辦公廳（室（shì））根據本級黨委、政府（fǔ）授權，可以向下級（jí）黨委、政府行文，其他部（bù）門和（hé）單位不得向下（xià）級黨（dǎng）委、政府發布指令（lìng）性公文或者在公文中向下（xià）級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府（fǔ）同（tóng）意後可以由政府職能部門行（háng）文，文中須注明已經政（zhèng）府同意。

  （三）黨委、政府的部門在各自職權範圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

  （四）涉及多個部門職權範（fàn）圍內的事務，部（bù）門之間未協商一致（zhì）的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者（zhě）撤銷。

  （五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要（yào）時抄送該下級機（jī）關的另一（yī）個上級機關（guān）。

  第十七條（tiáo） 同級黨政機關、黨政機關與其他同級機（jī）關必要時可以聯合行（háng）文（wén）。屬於黨委、政府各自職權範圍內的工（gōng）作，不得聯合行（háng）文。

  黨委（wěi）、政府的部門依據職權可以相互行文。

  部門（mén）內（nèi）設機構除辦公（gōng）廳（室）外不得對外（wài）正（zhèng）式行文。

  第（dì）五章 公文擬製

  第（dì）十八條 公文擬製包括公文的起草、審核（hé）、簽發等程序。

  第十九條 公文起草（cǎo）應當做到：

  （一）符合黨的理論路線方針政策和（hé）國家（jiā）法律法規，完整準確體現發文機關意（yì）圖，並同現行有關公文相銜接。

  （二）一切從（cóng）實際出發，分析問題實事求（qiú）是，所提政策（cè）措施和辦法切實可行。

  （三）內容簡潔，主題（tí）突出，觀點鮮明，結構（gòu）嚴謹，表述準確，文（wén）字精練。

  （四）文種正確，格式規範。

  （五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取（qǔ）意見。

  （六）公（gōng）文涉及其他地區或者部門職權範圍內的事（shì）項，起草單位必須征求相關地區或（huò）者部門（mén）意見，力求達成一致。

  （七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

  第二十條 公文文（wén）稿簽（qiān）發前，應當由發文機關辦公廳（室（shì））進行審核。審核的重點是：

  （一）行文理由是否（fǒu）充分，行文依據是否準確。

  （二）內容是否符（fú）合（hé）黨的理論路線方針政策和國家法律法規；是否完整準確體現發文（wén）機關意圖；是否同現行有關（guān）公文（wén）相銜接；所（suǒ）提政策措施和辦法是否（fǒu）切實可（kě）行。

  （三）涉及有關地區或者部門職權範圍內的事項是否經過充分協商並達成（chéng）一（yī）致意見。

  （四）文種（zhǒng）是否正確，格式是否規範；人名、地名、時（shí）間、數字、段落順序、引文等（děng）是否準確；文字、數字、計量單位和標點符號（hào）等用法是（shì）否（fǒu）規範。

  （五）其他內容是否符合公文起草的有關要求。

  需要（yào）發文機關審（shěn）議的重要公文文稿，審議（yì）前由發文機關辦公廳（室）進行初核。

  第二十一條 經審核不宜發文的公文文稿，應當退（tuì）回起（qǐ）草單位並說明理（lǐ）由；符合發文條件但內容需作進一步研（yán）究和修改的，由起草單位修改（gǎi）後重新報送。

  第二十二條（tiáo） 公文應當（dāng）經本機關負責人審批簽發（fā）。重要公文（wén）和上（shàng）行文由機關主要負（fù）責人簽發。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權製發的公文，由受權（quán）機關主要負責人簽發（fā）或者（zhě）按照（zhào）有關規定簽發。簽發人簽（qiān）發公（gōng）文，應（yīng）當簽署意見、姓名和完整日期（qī）；圈（quān）閱或者簽名的，視為同意。聯合發文由所有聯署機關的負責人會（huì）簽。

  第六章 公文辦理

  第二十三條（tiáo） 公文辦理包括收（shōu）文辦理、發文辦理和整理歸（guī）檔。

  第二十四條 收文辦理主要程序是：

  （一）簽收。對收到的公文應當逐件清（qīng）點，核對無誤後簽字或者蓋章，並注明簽收時間。

  （二）登記。對公文的主要信息（xī）和辦理情況應當詳細記載。

  （三）初審。對收到的（de）公文應當進行（háng）初審。初審的重點是：是否應當由本機關（guān）辦理，是否符合行文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地（dì）區或者部門職權範圍內的事項是（shì）否已經協商、會（huì）簽，是否符合公文起草的其（qí）他要求。經（jīng）初審不符合規定的公文，應當及（jí）時退回來文單位並說明理由。

  （四）承辦。閱知性公文應當（dāng）根據公文內容、要（yào）求和工（gōng）作需要確定（dìng）範（fàn）圍後分送。批辦性公文（wén）應當（dāng）提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩（liǎng）個（gè）以上部（bù）門辦理的，應當明確（què）主（zhǔ）辦部門。緊急公文應（yīng）當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明（míng）確辦理時限要求的應（yīng）當在規定時（shí）限（xiàn）內辦理完畢（bì）。

  （五）傳閱。根（gēn）據（jù）領導（dǎo）批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文（wén）傳閱應當隨時掌握公文（wén）去（qù）向，不得漏（lòu）傳、誤傳（chuán）、延誤。

  （六）催（cuī）辦。及時了解掌握公文的辦（bàn）理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文（wén）或者重要公文應當由（yóu）專人（rén）負責催辦。

  （七）答複。公文的辦理結果應當及時答複來文單（dān）位，並根（gēn）據需要告知相關單位。

  第二（èr）十五條 發文辦理主要程序是：

  （一）複核。已經發文機關負責人簽批的公文，印發前（qián）應當（dāng）對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行複核；需作實質性修改的，應當報原簽（qiān）批人複審。

  （二）登記。對複核後的（de）公文（wén），應當確定發文字號（hào）、分送範圍（wéi）和印製（zhì）份數並詳細記載。

  （三）印製。公文印製必須確保質量和時效。涉（shè）密公文應當在符合保密要求的場所印（yìn）製。

  （四）核發。公文印（yìn）製完畢，應當對公（gōng）文的文字、格式和印刷質量進行檢查後分發。

  第二十六條 涉密公（gōng）文應當通過機要交通、郵政（zhèng）機要通信、城市（shì）機要文件交換站或者收（shōu）發件機關（guān）機要收發人員進行傳遞，通過密碼（mǎ）電（diàn）報或者符合國家（jiā）保密規定的計算機信息係統進行傳輸。

  第二十七條 需要歸檔的公文（wén）及有關材料，應當（dāng）根據有關檔案法律法規以及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理（lǐ）歸檔。兩（liǎng）個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關（guān）歸檔，相（xiàng）關機關保存複製件。機（jī）關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文（wén），由其兼職機關歸檔（dàng）。

  第七章 公文管理

  第二十八條（tiáo） 各（gè）級黨政機關應當建立健全（quán）本機關公文管理製度，確保管（guǎn）理嚴格規範，充分發揮（huī）公文效用。

  第二十（shí）九（jiǔ）條 黨政機（jī）關公文由文秘部門或者專人統一（yī）管（guǎn）理。設立黨委（黨組）的縣級（jí）以上（shàng）單位應當建（jiàn）立機要保密（mì）室和機要閱文室，並按照有關保密規定配備工作人員和必要的安全保密設施設備（bèi）。

  第三十條 公文確定密級（jí）前，應當按照擬定的密級（jí）先行采取保密措（cuò）施。確定密級後，應當按照所定密級嚴格管理。絕密（mì）級公文應當（dāng）由專人管理。

  公文的密（mì）級需要變（biàn）更或者解除的，由（yóu）原確定密級的機關或者其上級機關決定。

  第三十一條 公（gōng）文的印發傳達範圍應當按照發文（wén）機關的要求執行（háng）；需要變更的，應當經（jīng）發文機關批準。

  涉密公文公開發布前應當履行解密程序。公開發布的時間、形（xíng）式和渠道，由發文機關確定。

  經批準公開發布（bù）的公文，同（tóng）發文機關正式印發的公文具有同等效力。

  第三（sān）十二條 複製、匯編機密級、秘密級公文，應當符合（hé）有關規定並經本機關負（fù）責人批準。絕密級公文一般不得複製、匯編，確（què）有工作（zuò）需要的（de），應當經發文機關或者其上級機關批（pī）準。複製、匯編的公（gōng）文視（shì）同原件管理（lǐ）。

  複製件（jiàn）應當加蓋複製機關戳記。翻印（yìn）件應當注明翻印的機關名稱、日（rì）期。匯編本的（de）密級（jí）按照編入公文的（de）最高密級標注。

  第三十三條 公文的撤（chè）銷和廢止，由發文機關、上級機（jī）關或者（zhě）權力機關根據職權範圍和有關（guān）法律法規決定。公文被撤銷的（de），視（shì）為自始（shǐ）無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

  第三十四條 涉密公文應當按照發文機關的要求和（hé）有（yǒu）關規定進行清退或（huò）者銷毀。

  第三（sān）十五條 不具備歸檔和保存價值的公文（wén），經批準後（hòu）可以銷毀。銷毀（huǐ）涉密公文必須嚴格按照有關規定履行審批登記手續，確保不丟失、不（bú）漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公（gōng）文（wén）。

  第三十（shí）六條 機關（guān）合並時，全部公文應當隨之合並管（guǎn）理；機（jī）關撤銷時，需（xū）要歸檔（dàng）的公文經整理後按照有關規定（dìng）移交檔案管理部門。

  工作人員離（lí）崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規定移（yí）交、清退。

  第三十七條 新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發文立戶（hù）申請。經審查符合條件的，列為發文單位，機關合並或者撤銷時，相應進行調整。

  第（dì）八（bā）章 附 則

  第三（sān）十八條 黨（dǎng）政機關公文（wén）含電（diàn）子公文。電子公文處理工作的具體辦（bàn）法另行製定。

  第三十九條 法規、規章方麵的公文，依照有關規定處理。外事方麵（miàn）的公文，依照外事主管部門的有關規定處理。

  第四十條 其他機關和（hé）單位的公文（wén）處（chù）理工作，可以參（cān）照本（běn）條例執行。

  第四十一條 本條例由中共中央辦公廳（tīng）、國務院辦公廳負責解釋。

  第四十二條 本條例自2012年（nián）7月1日起施（shī）行。1996年5月（yuè）3日中共（gòng）中央辦公廳發布的《中國共產（chǎn）黨機關公（gōng）文處理條例》和2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執行。